跨境电商行业即将迎来一轮监管大洗牌。面对即将到来的政策周期调整，平台方、物流商与卖家必须尽快适应规则变化，重构合规策略，以应对更加复杂的全球通关环境。
2024年4月24-25日在百晓网举办的第八届跨境电商物流趋势峰会上，美国邮编数据网Samezip 创始人Lucas带来主题分享《美国低值包裹清关彻底改变!?》，以下为峰会现场演讲文字实录观点汇总：
1.低值免税时代落幕，小包清关迎变局
在全球贸易环境不断演变的背景下，美国对低值包裹进口政策进行了重大调整，尤其对中国出口的电商包裹产生深远影响。5月2日起，美国对来自中国、经由中国邮政及中国香港邮政发运的低值包裹，实施新的清关及税收规定，取消原有的"Section 321"免税政策——即800美元以下包裹免税进口政策正式终结。这一变化被业内视为美国低值包裹监管时代的重大转折点。
有着17年美国进口清关及本地配送研究经验的Samezip 创始人Lucas指出，这项政策变化的关键在于"邮政渠道与商业渠道的区分"，监管逻辑已发生根本性改变。
据他介绍，邮政渠道主要基于《万国邮政联盟公约》与其下属协定，由两国或地区邮政管理机构主导。例如，中国邮政向美国发送的"国际E邮宝""国际EMS"等均属此类。新政策下，美国要求通过邮政渠道寄送的每一个包裹"统一征收固定税率的进口关税"，承运人需在发运前完成"税费代收代缴"。由于操作复杂，中国香港邮政前不久曾宣布"阶段性暂停发运美国物品类邮件"，显示出此次政策变化对邮政渠道构成直接冲击。
相比之下，商业渠道则按照一般贸易标准征税，需基于包裹内商品的HS编码和原产国判定关税。例如，UPS、FedEx、DHL等传统快递商，以及中美之间的商业小包服务（如ECCF、CFS）均属于此类渠道。
这一政策要求清关代理或美国进口商准确申报商品信息，并负责代收或缴纳关税。与邮政渠道不同的是，商业渠道的监管聚焦于包裹内的商品本身，而非发运地或物流路径。这意味着，即使包裹由第三国发出，若商品原产地为中国，其关税依然按照新规处理。
据悉，美国商务部正在牵头制定更为全面的低值包裹监管政策，可能于2025年9月起扩大至全球所有国家和地区，届时一套统一的监管与申报系统或将上线。目前，美国商务部正与海关协调具体执行细则，预计将在未来数月陆续公布。
Lucas指出，此次政策调整的根本原因：在于电商交易类包裹激增，原有针对"个人物品"与"样品"的简易清关政策，已难以适应当下跨境电商高速发展的现状。以往政策与一般贸易之间的监管鸿沟，带来了不公平竞争，也影响了税收公平。
在全球范围内，越来越多国家开始收紧进口政策，而美国对中国商品的贸易限制尤为引人关注。特别是美国总统特朗普时期加征的关税政策，使得从中国发往美国的小包裹成本大幅上升，并伴随着更高的不确定性。
Lucas指出，面对持续变化的政策环境，目前一个"过渡性"解决方案可能值得关注。根据目前美国的监管框架，其新的邮政清关政策只针对中国邮政和中国香港邮政实施，其他国家的邮政包裹暂未受到影响。同时，对于通过邮政渠道进口的低值包裹，美国目前仍不强制申报原产地信息，因此2025年5月2日新规实施后，若通过第三国邮政系统寄递至美国，这些包裹可能仍可享受免税待遇。
不过，他也指出，这种路径存在明显的缺陷。首先是物流时效较长，成本偏高，清关的稳定性和可控性较差；其次，美国政策变化频繁，一旦发现外国邮政包裹数量激增，相关豁免条款可能会迅速被取消。
另一种更具可持续性的应对策略，是转向传统的一般贸易清关方式。这类方式要求进口方具备合法身份，需提供详细的申报资料、缴纳关税并满足美国各项合规要求，如T01报关模式。尽管操作门槛较高，但优势在于清关速度快、风险可控。这类方式尤其适合从源头——如品牌商或生产工厂层面进行整合管理的企业。以苹果公司为例，其从中国制造的iPhone和iPad均采用T01一般贸易报关方式进口美国。
同时，美国未来极有可能借鉴中国跨境电商9610模式，出台一套专门针对电商交易类低值包裹的清关体系。这种模式将要求海外电商在美注册本地法人，对供应链实施全流程监管，实行商品备案、认证、可追溯机制，并以真实交易价格为申报依据征税。同时，对收件人身份的验证，以及末端派送企业的备案制度也有可能逐步实施。
Lucas表示："我们一直密切关注美国商务部和海关的政策变化，并第一时间向业界传递信息。随着小包裹政策趋严，未来跨境电商进口美国的主通道很可能将转向一般贸易。尽管目前针对中国商品的高税收政策短期内难以放松，但他建议，企业应利用这段时间加快对产品的研究，通过分析海关编码、法规合规、认证标准等方面信息，为未来开展合法合规贸易打好基础。"
值得一提的是，海外仓正在成为这一转型中的关键节点。作为一般贸易清关的重要配套设施，海外仓不仅能帮助中国品牌实现本地化交付，更有望成为打通中国工厂与美国消费者之间的重要桥梁。
2.美国最后一公里派送网络迎来变局
在全球跨境电商格局快速演变的背景下，包裹"最后一公里"的配送能力成为衡量物流体系成熟度的关键指标。美国作为全球最大的消费市场之一，其本土的包裹派送体系正在悄然发生变化。
Lucas分享道，目前，美国国内包裹投递市场由UPS、FedEx、USPS以及亚马逊四大巨头主导。这四家公司合计占据了美国包裹配送市场约85%的份额，单日包裹处理能力均超过2000万票，构建起美国庞大的末端投递网络。
UPS 和 FedEx 是典型的由B2B商业需求发展起来的物流网络，系统成熟、运作规范。而 USPS 是美国国家邮政体系，最早是为了信件派送而建设的全国性普遍服务网络，更适合 C2C 这种非商业性质的寄送。
这些传统物流网络基本上都是直营体系。虽然FedEx 的陆运中有部分采用了加盟模式，但总体而言他们的全国性覆盖成本高昂。相比之下，亚马逊物流则是近些年随着电商B2C爆发式增长而迅速崛起的新兴势力。
USPS是小包裹领域的老大。USPS 是目前美国小包裹的主要承运商。它的网络原本就是为派送信件设计的，小包裹天然适配 USPS 的体系。
近年来，随着信件业务的持续萎缩，USPS 也将重点战略转向了"小包裹"业务。特别是尺寸在 "1 立方英尺以内、重量不超过 10 磅" 的包裹是 USPS 的强项。它们自己也认为，在 "1 磅以内的小包裹市场"几乎具备垄断地位。
不过USPS 并不愿意承接大包裹——价格高、成本大，因此它会主动通过价格机制排除掉这些不符合标准的包裹。而在全美的揽收和投递方面，USPS 拥有无可替代的网络覆盖能力，这是它的优势。
但USPS 的挑战也不少。首先是财务压力，长期亏损让政府多次考虑私有化；特朗普政府时期就频频提出改革，现任局长也已辞职。未来 USPS 是否能继续推进"Delivering for America"的改革计划仍不确定，特别是在运输网络和揽投体系改革上的前景仍是问.............
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